Судебная реформа была основным приоритетом соуправляющих из «Реформаторского блока» во втором правительстве Бойко Борисова. Не следует забывать, что Брюссель все еще применяет механизм мониторинга Болгарии и Румынии по разделу «Правосудие и внутренний порядок». В январе сего года с большим парламентским большинством была принята актуализованная стратегия судебной реформы. Она должна была начаться изменениями в основной закон страны. Летом, однако, предложенные поправки к Конституции не получили необходимую поддержку, и дело дошло до так называемого «исторического компромисса».
Пунктов консенсуса было три: разделение Высшего судебного совета на две коллегии, непосредственный выбор судебной квоты в ВСС и расширение правомочий инспектората. В сентябре при внушительной поддержке 184 депутатов (из 240) конституционные изменения были приняты в первом чтении. Таким образом, депутаты решили не ждать от двух до четырех месяцев до второго голосования.
В среду в пленарном зале во втором чтении было одобрено договоренное разделение Высшего судебного совета на две коллегии: судей и прокуроров. Судейская коллегия будет иметь на 1 члена больше и включать 14 членов – шестерых избранных непосредственно судьями, шестерых – Народным собранием и двоих председателей Высшего конституционного суда и Высшего административного суда. В прокурорской коллегии будет 11 членов – шестеро из профессиональной квоты и пятеро избираемых парламентом.
204 депутата, во главе с партией ГЕРБ, приняли предложение поддерживающей правительство партии Альтернатива болгарскому возрождению экс-президента Георги Пырванова о прокурорской коллегии. Таким образом, был зачеркнут «исторический компромисс» с лета. Тогда 180 депутатов решили, чтобы квоты в этой коллегии были распределены поровну. Шестеро профессионалов – прокуроры и следователь, и шестеро избранных парламентом. В среду профессионалов осталось шестеро, но избранных парламентом – пятеро. Таким образом, прокуратура получила полный контроль над своими решениями.
«Исторический компромисс» предусматривал, что независимость судей будет гарантирована уменьшением политической квоты в их коллегии в Высшем судебном совете, а что касается прокурорско-следовательской, то предусматривался небольшой перевес парламентской квоты, для введения минимальной демократической отчетности на главного прокурора.
По мнению Иванки Ивановой, директора правовой программы института «Открытое общество», «в прокурорской коллегии главный прокурор и представители прокуратуры и следствия, которые подчинены ему по закону, становятся большинством. Создается коллегия, в которой «обвинитель №1» оказывается основным решающим органом». Иванка Иванова видит проблему и в отношении судейской квоты: «Независимость судей – это не ценность того же ранга, что и институциональная независимость прокуратуры. Она касается, в большой степени, сущностного понимания, является ли Болгария правовым государством или нет. В ЕС и в мировом масштабе существует множество правовых государств, и там прокуратура подчинена исполнительной власти. Но нет правового государства, в котором суд подвергнут какому-то виду подчиненности. Вторая проблема в том, что переносом одного члена к судейской коллегии мы нарушаем единственный известный европейский стандарт в этой области. На уровне Совета Европы нет общего рекомендательного стандарта того, как должны выглядеть органы, обеспечивающие назначение прокуроров в странах-членах, но существует определенный стандарт, как должны выглядеть органы, которые назначают судей. Он выражен в рекомендации Консультативного совета Европейских судей, в которой указано, что в таком органе перевес численности должны иметь судьи, избранные представителями гильдии. При голосовании в среду оказалось, что судьи, которые будут избираться, не составляют большинства, и таким образом, мы не соблюдаем полностью установленный европейский стандарт».
Принятые в среду конституционные изменения не являются судебной реформой, ни даже ее началом. Они не сделают судебную власть более независимой от симбиоза экономических и политических интересов, которые захватили ее на данный момент. Реально, сейчас Высший судебный совет останется в том же составе до 2017 года, когда истекает его мандат. После принятия изменений и разделения Совета судебные кадровики распределятся по коллегиям.
В среду, в пленарном зале, после перевеса прокуратуры в прокурорской коллегии, министр юстиции Христо Иванов объявил о своем решении подать в отставку: «Этим голосованием был сделан очень важный и символический шаг к утверждению сомнения, что в Болгарии все больше говорится о верховенстве главного прокурора. И по этой причине я, с большим облегчением, могу дополнить, что уже не буду выполнять свои правомочия министра юстиции, и сегодня сделаю все необходимые шаги для моего ухода».
Министр Иванов не дождался конца голосования изменений, но зато его дождался премьер-министр, чтобы одобрить конец министерских дней Иванова. Звезда Христо Иванова взошла на политическом небосклоне в августе 2014 года, когда он был избран вице-премьером, министром юстиции в техническом кабинете «Близнашкого». После парламентских выборов он остался на посту министра юстиции во втором кабинете Бойко Борисова. Христо Иванов был одним из самых атакуемых министров из-за неутихающих скандалов в судебной системе. Он пришел на пост с обещанием отставки, если поправки к Конституции не будут приняты.
Сразу после его отставки сопредседатель «Реформаторского блока» Радан Кынев объявил, что переходит в оппозицию, но уточнил, что говорит только от своего имени. Он заявил также, что позиция Демократов за сильную Болгарию и других партий правоцентристского Реформаторского блока будет сообщена позже, когда партии примут политическое решение. Кынев дополнил, что до сих пор участвовал в правящей коалиции только во имя успешного принятия судебной реформы.
«Я никогда не блефую, так что с этого момента правительство г-на Борисова не может рассчитывать на мою поддержку, как болгарского депутата. Мы предоставили коллегам из партии ГЕРБ и другую возможность – показать определенную солидарность своей собственной подписью, не с нами. Доверие с моей стороны, я снова говорю лично, полностью разрушено».
Голосование изменений в Конституцию вызвало сотрясение в верхушке государственного управления и в партиях. Это изменения, которые определят болгарскую политику и жизнь болгарского народа на долгое время вперед.
«Переход Радана Кынева в оппозицию не означает, что «Реформаторский блок» перестанет поддерживать правительство, – комментирует политолог Димитр Ганев. – Но возможно, что Реформаторский блок расколется в рамках нескольких дней. Министры партии вице-премьера Меглены Куневой, она сама и Божидар Лукарски из Союза демократических сил могут остаться частью этого правления. Даже если вся партия выйдет в оппозицию, стабильность управления и новые досрочные выборы не стоят на повестке дня. Существует множество возможностей в рамках этого парламента составить большинство».
Перевод Десиславы Ивановой
