Европейская комиссия предложила на прошлой неделе создать Европейскую программу оборонной промышленности, на которую из бюджета ЕС на период 2025-2027 годы было бы выделено 1,5 млрд евро. В Комиссии подчеркнули, что это новая законодательная инициатива. В ее рамках будет осуществлен переход от краткосрочных мер, реализация которых завершится в 2025 году, к более структурному и долгосрочному подходу в достижении оборонной промышленной готовности.

Необходимость в стратегии существует не первый год из-за полномасштабного вторжения России в Украину и необходимости в защите Европейского союза. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель в этой связи заявил следующее:

"Возможно вы помните, как два года назад на обсуждении стратегической концепции "Стратегический компас" я заявил, что Европа в опасности. К сожалению, я оказался прав. Европа была в опасности, а теперь еще в большей опасности".

На сегодняшний день Украина нуждается в 200 тысячах 155-миллимитровых снарядах в месяц, что в год составляет примерно 2,5 миллиона, отметил еще Боррель и продолжил:

"Если мы хотим поддерживать Украину, то должны располагать возможностью это делать, потому что ничего не падает с неба, и люди не сражаются банкнотами. Банкноты ценны, когда на них можно закупить оружие, которое, однако, должно быть произведено. Так что все, что повышает нашу оборонную способность, ценно для Украины, так как мы взяли обязательство поддерживать ее". Боррель обратил внимание на серьезное увеличение объемов производства боеприпасов в ЕС, но при этом подчеркнул, что в данный момент не хватает финансирования. "У Европы нет Пентагона", - заявил верховный представитель и назвал проблемой несогласованность, наблюдаемую в 27 странах ЕС в отношении обороны: "Мы разделены на 27 стран и на 27 разных армий и должны активизировать сотрудничество между собой. Имейте в виду следующую цифру – в 2022 году инвестиции в оборону стран-членов составляли 58 млрд, которые были распределены между 27 центрами".  

Странам Евросоюза будет предоставлена новая правовая рамка, названная Структура европейской программы по вооружению. Она станет средством поддержки сотрудничества в области обороны в течение всего жизненного цикла способностей и потенциально будет использоваться для освобождения от НДС.

Украина будет интегрирована в эту стратегию, заявил еврокомиссар по вопросам внутреннего рынка Тьерри Бретон: "Мы интегрируем всю промышленную оборонную базу Украины в европейскую. Так украинская индустрия сможет быть выбираемой для той же деятельности, что и европейская и, таким образом, мы будем поддерживать сотрудничество между Украиной и ЕС. Считаем, что тем самым мы отправляем очень сильный сигнал".

Предусматривается и создание Инновационного центра в Киеве, который будет обеспечивать оборонные силы Украины тем, что им необходимо на фронтовой линии и что соответствовало бы самым современным технологиям.

А вот как анализирует стратегию корреспондент телеканала NOVA в Брюсселе Антоанета Николова:

"Слишком поздно и слишком мало. Во-первых, потому что Европа не могла еще долгое время рассчитывать на то, что защиту ей будет обеспечивать другой, хотя бы потому, что партнерство – это процесс двунаправленный. Во-вторых, сигналы из США о том, что ситуация начнет развиваться в этом направлении, не поступают только от президента Дональда Трампа. Эти сигналы подавал еще президент Барак Обама. Просто Трамп радикальнее и прямее. Сейчас Европа хочет наверстать упущенное в очень короткие сроки. Европа наивно считала, что для нее рисков нет, а теперь дает себе отчет, что риск стучится в двери, налицо серьезная угроза. Выделяемая сумма слишком мала, она никоим образом не может защитить нас, когда есть такой хорошо организованный противник с другой стороны".

Может ли эта стратегия оборонной промышленности стать работающей в краткосрочном плане? Таков первый вопрос к литовскому евродепутату от фракции "Обновить Европу" Пятрасу Ауштрявичюсу.

"Не думаю, потому что ушло много времени, пока ЕС вышел с этим предложением. Должна была начаться война, агрессия, и только тогда мы поняли, что наша оборонная промышленность исключительно слаба. Поэтому я считаю, что весь этот дефицит – нехватка инвестиций, усилий, недостаточная стандартизация и сотрудничество, на все это, несомненно, уйдет много времени. Все продвигается очень медленно, оборонная промышленность очень консервативна, речь идет о больших деньгах, так что я приветствую и ценю эти усилия, но на их реализацию, действительно, нужно время".

Верховный представитель Жозеп Боррель сравнил ЕС и США, где на оборону Пентагон получает почти в 4 раза больше, чем все 27 стран Евросоюза вместе взятые. До какой степени возможно укрепление сотрудничества между государствами европейского сообщества в краткосрочном плане?

"Когда заходит речь об этом документе, то, да, в нем сказано много хороших слов, но я считаю его недостаточно всеохватным и амбициозным. Ожидания очень высоки – производство, совместные заказы, сотрудничество и т.д. И потом дается размер инвестиций – 1,5 млрд евро! Это ничто и похоже на шутку. Если говорить о европейской, подчеркиваю, европейской оборонной стратегии, а не о странах ЕС, то тогда должны быть совместные инвестиции, толчок в этом направлении, координация. Ждать чудес от инвестиций в 1,5 млрд евро не стоит. Оборонная промышленность нуждается в гораздо более серьезных инвестициях, а также в исследованиях и развитии. На эти исследования необходимо время, как и на принятие решений после них. Я вижу много предложений, базирующихся на почти добровольном сотрудничестве. Не думаю, что в этом отношении есть непосредственные перемены – очень мало средств, усилий и амбиций. Такова моя оценка этой стратегии, как бы не было печально об этом говорить. Пока инвестиций мало, возможно поступят частные, возможно, срок некоторых кредитов будет продлен на более благоприятных условиях. Но откровенно говоря, я ожидал большего от этого документа. И зачем тогда было подписано столько деклараций и протоколов о сотрудничестве с НАТО, когда по данному вопросу почти ничего нет в этом документе?"

Насколько стратегией учтена вероятность возвращения в Белый дом Дональда Трампа?

"Быть может, в большой степени ее делают именно поэтому, ведь цель стратегии – повысить европейский суверенитет в оборонной индустрии. Но, как бы там ни было, мы должны быть конкурентоспособными. Не Трамп ставит нас на эти рельсы, мы должны быть конкурентоспособными и лучшими производителями в мире. В эту область мы не инвестировали на протяжении десятилетий, и Европа превратилась в потребителя безопасности, а не в ее поставщика в большинстве случаев. Поэтому сейчас мы должны больше инвестировать в оборону. Раз налицо такие полярные результаты по помощи Украине – от 1,4 % от стран Балтии до 0,2 % от Южной Европы, то, бесспорно, это показатель различий в понимании рисков для безопасности. Необходимо инвестировать достаточно, чтобы предотвратить распространение российской агрессии за наши границы. Инвестиции должны быть обязательными, установленными на определенном уровне и не могут быть по выбору".

Есть еще один серьезный риск – риск того, что эта стратегия не заработает, если подтвердятся предварительные данные о серьезном повышении результатов крайних левых на европейских выборах. Т. е. если места в Европарламенте займут депутаты, более приятельски настроенные к режиму Кремля, которые по-другому будут смотреть на эту стратегию.

"Я тоже вижу этот вызов, но исходящим не только от крайних правых, но и от крайних левых. На мой взгляд, крайние левые представляют такой же риск, судя по тому, что они говорят в Европейском парламенте. Это бедствие, абсолютное пораженчество перед такими диктаторами как Путин – отступление от всех европейских принципов, падение на колени перед ним. Крайние правые делают это по-другому, но и те, и другие являются вызовом перед европейским курсом. Я, однако, не впадаю в панику. Считаю, что подавляющее большинство европейцев все еще обладают здравым разумом. На выборах эти силы, возможно, повысят свои результаты, но не думаю, что наши граждане настолько неудовлетворены достигнутыми до сих пор результатами, что начнут искать что-то коренным образом отличающееся. Ведь результаты крайних левых или правых принесут на европейскую почву только бедствие – не будет ЕС, не будет стран-членов, не будет безопасности, будут только пораженчество и пустые лозунги. Поэтому я сравнительно спокоен и ожидаю продолжения основной политики ЕС. Мы должны измениться, по-прежнему продолжать невозможно, но есть много показателей того, что мы на правильном пути".  

Если провести параллель с ситуацией во время пандемии, когда ЕС не был достаточно хорошо подготовлен, но нашел правильные решения, то можем ли мы быть оптимистами и сейчас?

"По-моему, это общий принцип, так как ЕС учится от одного кризиса до другого. Эти кризисы, однако, начинают происходить все чаще, становятся все острее, все систематичнее и угрожают не только нашему экономическому благосостоянию, как это было раньше, но и фундаменту нашего существования – здравоохранению, безопасности, суверенитету. В этой связи мы должны извлечь некоторые выводы из этих тенденций. Мы очень отстаем. Поэтому нельзя продолжать придерживаться этой линейной политики от точки А до точки Б. Надо работать по-другому, поэтому следующее руководство ЕС будет иметь более решающую роль. Если мы будем ангажированы и более готовы работать, предпринять некоторые непопулярные меры, то можем преуспеть".

Какие, например?

"Например, увеличить бюджет ЕС. Мы говорим об этом уже не первый од. Это может быть осуществлено посредством налогов ЕС, а не через взносы стран-членов. Необходимо изменить и систему голосования, отказавшись от вето, которое не дает нам двигаться. Мы нуждаемся в ситуации, при которой сможем продвигаться вперед. Очень часто мы крутимся вокруг какой-то ситуации и не можем прийти к решению".

Это, однако, требует поправок в соглашениях…

"Да. Я считаю, что мы уже не находимся в зоне комфорта, а на следующем этапе нашего выживания. Поэтому я ожидаю, что следующее руководство ЕС, в том числе и Европейский парламент, будут готовы со стратегическим подходом. Работать так же, как и в прошлом году, невозможно. Надо делать что-то новое – больше и лучше".

Перевод Десиславы Семковской

Этот материал подготовлен в рамках европейской радиосети "Евранет плюс". Звуковой файл на болгарском языке можно прослушать ЗДЕСЬ