Почти 90 млн людей с ограниченными возможностями в ЕС сталкиваются с различными трудностями, когда им приходится путешествовать или переезжать на жительство в другую европейскую страну. Чтобы обеспечить им равный и легкий доступ к необходимым им услугам и поддержке, независимо от того, в какой из 27-и стран-членов они находятся, Европейская комиссия предложила ввести Европейскую карту инвалидности, которая сделает возможным взаимное признание их статута между странами. Несколько дней назад завершились консультации в рамках ЕС относительно ее предстоящего введения, так чтобы Еврокомиссия имела гарантии, что карта инвалидности ответит наилучшим образом их потребностям.

Вот уже 7 лет Европейская комиссия работает с людьми с ограниченными возможностями и их защитниками по тестированию Европейской карты инвалидности. С 2016 г. восемь стран-членов – Бельгия, Кипр, Эстония, Финляндия, Италия, Мальта, Румыния и Словения – принимают участие в пилотном проекте и применяют успешно документ в качестве добровольной системы взаимного признания статуса людей с ограниченными возможностями и некоторых связанных с ними видов государственной поддержки, в основном, в областях культуры, досуга, спорта и транспорта. Карта бесплатна, проста в выдаче и предоставляет ее обладателю ряд прав и привилегий, которые дополнительно облегчаются с помощью мобильных приложений.

Эта важная инициатива является частью общей политики равных прав людей в неравном положении. Европейские институты твердо намерены построить союз равенства. Еврокомиссар по вопросам равенства Элена Далли призвала к созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями:

“Доступность является ключевым элементом независимой жизни, так как позволяет людям с ограниченными возможностями передвигаться свободно, иметь доступ к информации и пользоваться возможностями, которые предлагают их сообщества. Европейская комиссия предоставит помощь государствам-членам в принятии законодательства о доступности, а также в разработке и обмене опытом. Важной инициативой является Европейская карта инвалидности. Комиссия внесет проект закона до конца этого года. Оценка воздействия позволит нам определить сферу применения карты и тип законодательства, чтобы ввести ее в действие во всех странах-членах ЕС”.

Европейская комиссия провела оценку пилотного проекта по введению Европейской карты инвалидности, и она более чем положительная. На основании этой оценки Европейский парламент ожидает, что до конца года Европейская комиссия предложит параметры документа, который будет применяться на территории всего ЕС, - указала в интервью БНР болгарский евродепутат от “Обновить Европу” Атидже Алиева-Вели, член комиссии по вопросам занятости и социальным вопросам в ЕС, уточнив:

“Во-первых, в законодательном предложении ЕК будет указан срок введения этих распоряжений в действие. Мы все еще не можем комментировать, поскольку не видели самого предложения. С другой стороны, переходя на национальный уровень, я хочу подчеркнуть, что ожидается, что эта карта не повлияет на национальные критерии допустимости или правила, т. е., государства сохранят свое право решать, кто отвечает условиям получения этой карты. Скорее, карта будет признаваться другими государствами в ЕС, так как на данный момент нет взаимного признания статуса людей с ограниченными возможностями между государствами-членами”.

Евродепутат Атидже Алиева-Вели выразила ожидание, что с принятием законодательного решения на европейском уровне, в Болгарии должен ускориться процесс введения Европейской карты инвалидности, что улучшит жизнь людей с ограниченными возможностями.

В письменном ответе БНР из Дирекции “Политика по правам людей с ограниченными возможностями, равным возможностям и социальным пособиям” при Министерстве труда и социальной политики сообщили, что на этом этапе у Болгарии нет проекта процедуры выдачи Европейской карты для болгарских граждан. Что касается готовности нашей страны ввести такой документ, в Министерстве придерживаются мнения, что введение карты для людей с ограниченными возможностями на национальном уровне и создание как соответствующей нормативной регламентации, так и возможности ее реального использования людьми с ограниченными возможностями перед различными ведомствами и организациями, является необходимой предпосылкой для введения европейской карты. Таким образом, ожидается, что будут созданы условия, которые гарантируют возможность доступа к разным услугам и правам также и для иностранных граждан с ограниченными возможностями на территории нашей страны.

В Болгарии распространено мнение, что Болгария отстает в разработке политики равного доступа для людей с ограниченными возможностями. Эксперты называют ряд причин для отставания государственной политики и отсутствия фокуса в решении проблем. В продолжение темы мы обратились за комментарием к Минчо Коралскому, бывшему министру социальной политики, бывшему председателю Агентства по делам людей с ограниченными возможностями, которая и до сих пор имеет статус Исполнительного агентства при Министерстве труда и социальной политики.

Г-н Коралски, состояние интеграции людей с ограниченными возможностями в отдельных государствах очень разное. Разделяете ли вы общее мнение, что наша страна является должником людей с ограниченными возможностями?

“Я определенно считаю, что политика, проводимая в отношении людей с ограниченными возможностями, далека от желаемой, и в этом смысле я думаю, что еще многое предстоит сделать, потому что ни одно ведомство не считает людей с ограниченными возможностями своим приоритетом. Они не являются приоритетом ни для здравоохранения, ни для образования, ни для культуры и спорта, ни для Министерства юстиции, Министерства внутренних дел, потому что у нас есть проблемы в каждой области. Я не говорю о том, что они не являются приоритетом муниципалитетов и государства, когда речь идет о доступной среде, о пресловутом универсальном дизайне, являющимся руководящей философией, когда речь идет о людях с ограниченными возможностями. На практике, по своему опыту, я видел бессмысленные отчеты о том, сколько парковочных мест сделал кто-то или как где-то сделан пандус, но упускается то, что нужно сделать, чтобы обеспечить жизнь человека с ограниченными возможностями от его рождения до смерти, потому что на всех этих этапах, особенно самых ранних, пропуски остаются затем на всю жизнь”.

У вас есть наблюдения за остальными странами-членами. Что, по вашему мнению, не сделала Болгария за все эти годы, особенно в качестве члена ЕС?

“Не удалось сделать политику в отношении людей с ограниченными возможностями ведущей политикой, настолько, насколько в 2018 г. был принят закон об этих людях, согласно которому уже должно было быть создано Государственное агентство по делам людей с ограниченными возможностями, которое бы проводило, координировало политику в отношении людей с ограниченными возможностями, внедряло новейшие и современные практики в этой области. На практике, после 2018 г. практически ничего не произошло, и это государственное агентство, хотя и имеет обязательства по закону, до сих пор не создано”.

Г-н Коралски, ЕК предлагает ввести Европейскую карту инвалидности, которая обеспечит взаимное признание их статуса между странами-членами ЕС, и уже существует пилотный проект карты, который стартовал в 2016 г. Может ли европейское давление ускорить введение Европейской карты инвалидности в Болгарии, и что означает для болгарского гражданина с инвалидностью обладать таким документом?

“В течение нескольких лет мы пытались создать подобную карту, опираясь на опыт именно других стран, но при наличии Европейской карты она должна, на практике, решить следующие проблемы. Во-первых, она должна идентифицировать человека с ограниченными возможностями, но это не универсальная карта, на которой написано “инвалид”. В Болгарии есть все предпосылки для этого. Мы создали, как вы знаете, информационную систему, которая идентифицирует людей с ограниченными возможностями с их проблемами, с тем, насколько они охвачены различными услугами, т. е., у нас есть информационная база, на основе которой можно построить создание этой карты. Но повторяю: пока политика в области людей с ограниченными возможностями не станет приоритетом и ответственностью одного института, каким по закону должно быть Государственное агентство по делам людей с ограниченными возможностями, ничего не произойдет”.

В какой степени система ТЕЛК (Территориальные экспертные врачебные комиссии) может наложиться на систему Европейской карты инвалидности, т. е., могут ли те, кто находится в списке и имеет экспертное решение ТЕЛК, автоматически получить Европейскую карту инвалидности, или необходима дополнительная процедура, которая отсеет людей, которые станут обладателями этого документа?

“Должен признаться, что на практике я не полностью знаком с требованиями и условиями выдачи такой карты, но опыт подсказывает, что подобного универсального права на получение такой карты не существует. Всегда нужно идентифицировать человека с его инвалидностью, потому что одно дело быть инвалидом по зрению, по слуху, по способности к самостоятельному передвижению. То, что мы выдаем документы людям с ограниченными возможностями на универсальной основе, например, виньетки или, как этого хотят некоторые, раздавать места на всех парковках, - нет, это не так работает. На практике, любая политика должна компенсировать дефициты, а не просто быть неким жестом к людям с ограниченными возможностями”.

Переведено и опубликовано Десиславой Семковской

Этот материал подготовлен в рамках европейской радиосети "Евранет плюс". Звуковой файл на болгарском языке можно прослушать ЗДЕСЬ